SPF - Paquete Económico | Exposición de motivos 2020
Paquete Económico del Estado de Puebla
Exposición de motivos

En este apartado se describe, de manera general y objetiva, la situación de la economía mundial, nacional y estatal; explica las consideraciones jurídicas, políticas, sociales y económicas que, en cumplimiento a las Normativas en materia de Presupuesto y Disciplina Financiera justifican la estimación de los egresos, así como las metas y objetivos a alcanzar en el año que se presupuesta. Es fundamental contemplar dichos escenarios, a fin de orientar las políticas públicas y programas que han de servir a las necesidades de la ciudadanía, tomando en cuenta la generación de valor público. Se desagrega de la siguiente manera:

Entorno Macroeconómico Internacional

Se exponen los acontecimientos más relevantes de la economía global, destacando el papel que desempeñan las naciones, y cómo estos hechos, podrían definir el rumbo de la economía.


Entorno Económico Nacional

Describe el comportamiento de los principales indicadores macroeconómicos y sus perspectivas, en función del entorno internacional y los cambios en la política económica interna. Asimismo, se expone la situación de los sectores productivos del país, así como las perspectivas de crecimiento económico.


Entorno Económico de Puebla

Se abordan las variables socioeconómicas más relevantes para la Entidad. Del mismo modo, se presentan las condiciones hacendarias del Estado, mismas que contienen información relacionada con la Deuda Pública y proyecciones de finanzas públicas.


Política de Gasto


Se enfatizan las líneas de acción que habrán de guiar el presupuesto de egresos para el ejercicio fiscal 2020.


Derivado de la desaceleración en el dinamismo económico de las principales economías avanzadas y emergentes en 2019, las proyecciones de crecimiento para la economía mundial se estiman a la baja al cierre del año, en comparación con el año previo. Acontecimientos como: las tensiones comerciales entre Estados Unidos y diversos países, los datos adversos de crecimiento de la Zona Euro y algunas economías emergentes, la incertidumbre que genera la salida del Reino Unido de la Unión Europea (Brexit), entre otros, son hechos que influyen en la desaceleración progresiva de la mayoría de las economías para 2020.

Fuente: Secretaría de Planeación y Finanzas con Información del Fondo Monetario Internacional.

A fin de mostrar una descripción general del panorama mundial y la tendencia del ciclo económico actual, se presentan a continuación las perspectivas de crecimiento de las principales economías avanzadas y emergentes.

Cambio Climatico
Comercio Internacional
Crecimiento Mundial
Empleo
Mercados Financieros
Geopolíticos
Política Económica


Cambio Climatico

Oportunidades

  • Las emisiones mundiales de carbono relacionadas con la energía se mantuvieron estables entre 2013 y 2016.
  • Europa, Asia Central, AL y el Caribe, América del Norte y África Subsahariana muestran tendencias de disminuir la emisión de gases de efecto invernadero.
  • Riesgos

  • Las crisis relacionadas con el clima son cada vez más frecuentes, lo que pone de manifiesto la urgencia de fomentar la resiliencia ante el cambio climático y frenar la degradación ambiental.
  • Las emisiones mundiales de carbono relacionadas con energía podrían aumentar con el actual repunte de la actividad económica global.
  • Comercio Internacional

    Oportunidades

  • Depreciaciones en el tipo de cambio en los países emergentes y en vías de desarrollo podría estimular sus exportaciones y fortalecer su mercado interno.
  • El acuerdo comercial alcanzado entre México, EU y Canadá disminuye la incertidumbre de los inversionistas, respecto a las condiciones que tendrá el flujo comercial hacia ambos países.
  • Riesgos

  • El conflicto comercial entre EU y China mediante la imposición de aranceles, seguiría ocasionando fluctuaciones importantes en los precios de las materias primas a nivel internacional y podría afectar a las cadenas globales de valor.
  • Las disposiciones de carácter laboral en materia automotriz, podrían afectar las futuras inversiones de capital de los fabricantes internacionales de automóviles en México y presentar desafíos competitivos para la industria mexicana frente a países rivales, dadas las mismas circunstancias.
  • Crecimiento Mundial

    Oportunidades

  • Los ciclos económicos de las principales economías avanzadas presentan una tendencia expansiva.
  • La recuperación de los precios de las materias primas para la industria está impulsando la demanda interna entre los países emergentes y en vías de desarrollo.
  • Riesgos

  • Un entorno comercial cada vez más restrictivo podría reducir las perspectivas de crecimiento a mediano plazo, debido a la interdependencia que existe entre el comercio, la inversión y el crecimiento de la productividad.
  • El constante aumento de los precios del petróleo incrementará las presiones inflacionarias y agravará los desequilibrios externos en muchos países.
  • Empleo

    Oportunidades

  • En promedio, la tasa de desempleo entre los países miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) en mayo 2018 se ubicó en su nivel más bajo (5.2 por ciento) desde 2016 (6.3 por ciento), lo que podría generar una mayor demanda interna entre los países involucrados.
  • El repunte de la demanda interna y externa, aunado a los efectos positivos de diversas políticas a corto plazo podrían generar condiciones propicias para la generación de empleos.
  • Riesgos

  • La mejora del empleo se prevé módica, siendo probable que en los próximos años aumente el número de trabajadores en formas de empleo vulnerable (trabajadores por cuenta propia y trabajadores familiares auxiliares).
  • Las reformas migratorias alrededor del mundo podrían acrecentar los niveles de desempleo entre los países involucrados.
  • Mercados Financieros

    Oportunidades

  • La Reserva Federal de EU mantuvo su tasa de referencia sin cambios, en un rango entre 1.75 y 2.0 por ciento, situación que por el momento genera estabilidad en el pago de deuda contraída.
  • Los índices accionarios, así como los tipos de cambio en las economías avanzadas presentaron pocas variaciones dotando de consistencia a sus respectivos mercados financieros.
  • Riesgos

  • La deuda mundial registró un incremento durante el primer trimestre de 2018 de 8 billones de dólares, acumulando 247 billones de dólares, lo cual representa el 318 por ciento en relación al PIB global.
  • La política económica empleada por EU y los conflictos comerciales han sido factores para el fortalecimiento del dólar; una parte sustancial de la deuda externa (privada y pública) está denominada en dicha moneda, su apreciación podría acrecentar el costo del servicio de la deuda entre diversos países.
  • Las tensiones comerciales entre EU y otros países provocan episodios de sensibilidad y volatilidad en los mercados financieros internacionales.
  • Geopolíticos

    Oportunidades

  • El acercamiento positivo entre EU y Corea del Norte respecto a temas militares y nucleares.
  • Riesgos

  • Persistencia de ataques terroristas en Europa y otros países.
  • La tensión que se vive entre EU e Irán.
  • Incertidumbre respecto a los resultados de las elecciones que se viven en países de AL y Europa.
  • Política Económica

    Oportunidades

  • La presencia de Política Monetaria expansiva implementada en EU, favorecerá al consumo a corto plazo.
  • En EU se prevé que la reforma fiscal, a través de la política tributaria estimule la actividad económica en el corto plazo.
  • Riesgos

  • La consolidación de la deuda y el crecimiento del crédito acelerado en algunos países emergentes y en vías de desarrollo, derivado de los posibles efectos de la normalización de la política monetaria de EU, así como una volatilidad mayor a la esperada en los flujos de capital.
  • La transitoriedad del efecto de la reforma fiscal en EU hará que en el mediano y largo plazo se diluyan sus efectos positivos.
  • Perspectivas para la Economía Global en 2020


    La economía mundial se encuentra en un proceso de desaceleración, razón por la cual existen indicios para los especialistas de que la economía se aproxima a una fase de recesión.

    Aunque el desempeño negativo de estos factores no siempre se materializa en una recesión, la combinación de éstos podría incrementar la probabilidad de ocurrencia. Es por ello que los gobiernos de distintos países han puesto en marcha mecanismos que contrarresten los efectos de esta desaceleración, entre los cuales se encuentra la implementación de políticas monetarias y fiscales flexibles, así como el fortalecimiento de sus mercados internos.


    De acuerdo con el Banco Mundial (BM), en 2018 México fue la decimoquinta economía con mayor PIB en el mundo, se espera que para 2019 la economía mexicana mantenga esta posición. Debido al tamaño de su economía, México es relevante a nivel internacional, así como por el volumen de su comercio exterior.

    Hacia un Nuevo Modelo Económico : México es el país más desigual de la OCDE. De acuerdo con datos del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), 52.4 millones de personas viven en condiciones de pobreza. Con el objetivo de reducir las condiciones de desigualdad que existen en México, el actual Gobierno Federal se ha planteado transitar hacia un nuevo modelo económico, impulsando programas y proyectos que buscan rescatar sectores que en el pasado tuvieron auge, como el petrolero y el agrícola. Además se está promoviendo la banca de desarrollo y se están realizando reformas fiscales con el fin de acabar con la corrupción.

    Nota: Datos del primer semestre del 2019 vs 2018.
    Fuente: INEGI


    En el primer trimestre de 2019, hubo una contracción del PIB real de (-)0.3 por ciento respecto al cuarto trimestre de 2018. Además, variables como la inversión, el consumo y el gasto público mostraron debilidad, por estas razones se contempló la posibilidad de que la economía entraría en recesión técnica.

    Sin embargo, debido a que no hubo contracción del PIB para el segundo trimestre, se descartó ese escenario. El promedio de crecimiento real trimestral de los últimos tres periodos es (-)0.1 por ciento.

    De acuerdo con el INEGI, la Oferta y Demanda Global de Bienes y Servicios presentó al segundo trimestre de 2019 una contracción de (-)0.2% respecto al periodo previo, explicada en gran medida por el estancamiento del PIB, de las Importaciones y del Consumo de Gobierno; las Exportaciones presentaron un mayor dinamismo.

    Variación Porcentual Real de la Oferta y Demanda Global de Bienes y Servicios a/
    Segundo Trimestre b/ de 2019
    Concepto Respecto al trimestre previo Respecto al mismo trimestre de 2018
    Producto Interno Bruto 0.0 0.3
    Importación de Bienes y Servicios 0.1 0.7
    Oferta y Demanda (-)0.2 0.4
    Consumo Privado 0.2 0.6
    Consumo de Gobierno 0.1 (-)1.9
    Formación Bruta de Capital Fijo (-)2.4 (-)5.2
    Variación de Existencias (-)28.6 (-)13.4
    Exportación de Bienes y Servicios 3.0 3.2
    Notas:
    a/ Año base 2013.
    b/ La mayoría de las series económicas se ven afectadas por factores estacionales y de calendario, para un análisis más adecuado las cifras con las que se calcula la variación están desestacionalizadas. La estimación del agregado se realiza de manera independiente a la de sus componentes.
    Fuente: INEGI.

    A continuación, se muestran las proyecciones de las dos principales instituciones del Estado mexicano en materia económica, los organismos internacionales más relevantes, y las instituciones financieras con operación en México con informes públicos sobre la actividad económica:

    Institución 2019 2020
    Organismos Internacionales
    CEPAL 0.2 -
    FMI 0.4 1.6
    BID 0.5 -
    OCDE 0.5 1.5
    BM 0.6 1.5
    Instituciones Mexicanas
    Promedio 0.7 2.0
    SHCP 0.6 - 1.2 1.5 - 2.5
    BANXICO 0.2 - 0.7 1.5 - 2.5
    Promedio Global para 2019a/ 0.4
    Notas:
    a/ Excluyendo el promedio de la encuesta de Banxico y la de CitiBanamex.
    b/ Estimaciones al mes de octubre de 2019
    Fuente: Secretaría de Planeación y Finanzas con información de las instituciones mencionadas.
    Institución 2019 2020
    Instituciones Privadas
    Promediob/ 0.4 1.3
    CitiBanamex (-)0.1 1.2
    Scotiabank 0.2 1.0
    Barclays 0.2 1.3
    BBVA 0.2 1.3
    Moody's 0.2 1.3
    Credit Suisse 0.2 1.6
    Banorte 0.3 1.4
    JP Morgan 0.3 1.7
    Encuesta de Banxico a Especialistas 0.3 1.2
    Encuesta de CitiBanamex a Especialistas 0.3 1.2
    Bank of America Merrill Lynch 0.5 1.0
    Santander 0.5 1.5
    Fitch Ratings 1.0 -
    Standard & Poor's 1.0 2.0

    Respecto a los argumentos de la baja en las estimaciones, los expertos coinciden: la economía mundial presenta una desaceleración, el gasto público no se ha normalizado, el desempeño de las principales variables económicas, especialmente la inversión y el consumo, Pemex presenta grandes retos y el Gobierno Federal ha venido creando lentamente consistencia a un ambiente favorable para la recuperación del crecimiento.

         La política económica de Puebla se ha orientado a contrarrestar los efectos negativos resultantes de la desaceleración económica, lo que ha permitido mantener un comportamiento estable en las variables de Comercio Exterior, Inversión Extranjera Directa (IED) e Inflación.

    La política de Gasto a emplear prevé el manejo de una programación estratégica y transversal que proteja los sectores socialmente vulnerables e impulsa una participación más activa del sector privado en el crecimiento de la entidad, como paso obligado para avanzar en la senda del desarrollo.




    Inversión Extranjera Directa

    853.7 MDD
    4.7% del Total Nacional*

    Competitividad

    8 mil 767.9 MDD
    de ventas al exterior*

    Mercado Laboral

    13 mil 673 empleos formales nuevos
    de enero a septiembre

    Ingreso Promedio Real
    de los Hogares

    12 mil 610.7 pesos mensuales

    Inflación Anual Promedio

    4.61% de enero a septiembre

    Remesas

    852.6 MDD
    Aumento de 1.7%*

    Deuda Pública Directa

    5 mil 222.8 millones de pesos,
    constituyendo el 1.04% de la deuda total
    de las Entidades Federativas*

    Nota:
    *Datos correspondientes al primer semestre de 2019.


         El objetivo de la Política de Gasto Público, coadyuva a la ejecución y orientación eficiente de los recursos a través del presupuesto público y las innovaciones en el marco del Presupuesto basado en Resultados (PbR). Por ello se han construido los distintos ejes que encaminarán la política gubernamental, los cuales priorizan la equidad y rentabilidad social mediante el fomento a la seguridad, educación, salud y la economía.


    AGENDA DE PRIORIDADES


         La Administración Pública Estatal ha planteado las bases que permitirán contribuir al bienestar social y económico de los poblanos, precisar las atribuciones y responsabilidades hará más eficaz y eficiente los procesos de prestación de bienes y servicios públicos, buscando cristalizar las metas y objetivos establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo 2019 - 2024. Las acciones han sido planeadas con apego a las siguientes prioridades:

    Seguridad Pública, Justicia y Estado de Derecho
    Seguridad Pública, Justicia y Estado de Derecho
    Recuperación del Campo Poblano
    Recuperación del Campo Poblano
    Desarrollo Económico para Todas y Todos
    Desarrollo Económico para Todas y Todos
    Disminución de las Desigualdades
    Disminución de las Desigualdades

    Seguridad Pública, Justicia y Estado de Derecho

         Se ha realizado una reorientación del gasto que permita el fortalecimiento de las instituciones dedicadas a la seguridad, procuración e impartición de justicia, que permitan garantizar la seguridad a las regiones, el acceso efectivo a la justicia, optimizar procedimientos institucionales y promoción de cultura de la legalidad.

    VINCULACIÓN A LA AGENDA 2030

         El gobierno del Estado asume con responsabilidad la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, es por esto que el Plan Estatal de Desarrollo (PED) , bajo el enfoque de Gestión para Resultados y su incorporación de este a los Programas Presupuestarios, aborda desde el ámbito local la inclusión social, el crecimiento económico y la sostenibilidad ambiental, procurando la sostenibilidad financiera.

    Alineación del PED 2019 - 2024 a la Agenda 2030